平凉市政府工作报告

发布时间:2009-03-25   来源: 平凉信息工程学校    访问量:34

政府工作报告

——2009年1月6日在平凉市第二届人民代表大会第四次会议上

平凉市市长 陈 伟

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。

2008年工作回顾

刚刚过去的2008年,是很不寻常、很不平凡的一年。面对特大自然灾害和国际金融危机等难以预料、历史罕见的重大挑战和考验,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市各族人民,锐意进取,顽强拼搏,全面加快“推进新跨越、建设新平凉”进程,深入开展学习实践科学发展观活动试点,奋力夺取抗震救灾胜利,成功举办全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会,全面完成了市二届三次人代会确定的目标任务,全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得显著成效。预计完成生产总值170亿元,同比增长12%;全社会固定资产投资达到130.5亿元,增长42.1%;大口径财政收入、地方财政收入分别完成20.1亿元和8.24亿元,增长24.6%和18.4%;财政支出达到55.3亿元,增长48%;农民人均纯收入2414元,增长15.2%;城镇居民人均可支配收入9700元,增长10.4%。全市呈现出经济较快增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

重大项目建设快速推进。投资过10亿元的平凉电厂二期、崇信电厂一期、煤制甲醇、平定高速、750KV超高压输供电工程有效推进,大柳煤矿、新安煤矿核准建设,西平铁路、天平铁路、西长凤高速正式开工,一批基础设施、产业开发、社会事业项目建成投入使用。全市实施50万元以上各类项目911个,当年完成投资129亿元,其中过亿元项目36个。四季度以来,抢抓国家扩大内需机遇,新争取中央投资5.33亿元。全市投资拉动经济增长9.5个百分点。

新型工业化进程加快。出台了工业发展和园区建设的政策措施,制定了煤电化、农副产品深加工、装备制造、新型建材四个专项发展规划,全力调结构、扩总量、促效益,煤电化产业链条不断延伸,农副产品加工能力持续增强,装备制造业整体实力有效提升,新型建材业发展迈上新的台阶,泾川石油勘探取得初步进展,静宁陇兴化工公司2万吨乳化炸药等技改项目建成投产。完成了3个工业园区和4个集中区规划编制,投入5840万元完善配套基础设施,新入园(区)千万元以上项目 17个。峡门新型建材工业集中区初具规模,泾川循环经济产业园全面启动。全市规模以上工业增加值完成55.5亿元,同比增长23%。生产原煤2014万吨,发电量93亿千瓦时。

农业和农村经济提质增效。围绕发展现代农业,强力推进农村产业开发和新农村建设,加快旱作农业技术推广,着力提升助农增收水平。果产业坚持规模扩张与标准化管理同步推进,新植果树经济林27.6万亩,果品总产量65万吨,平凉金果特供北京奥运会。以建办养殖小区为突破,推动草畜产业规模化发展,牛饲养量、出栏量分别达到97.4万头和33.5万头,“平凉红牛”证明商标成功注册。一批猪、鸡标准化养殖小区建成投产。全省草食畜牧业发展现场会在我市召开。果、畜两大产业在农民收入中的占比达到41%。推广种植全膜双垄沟播玉米41.5万亩,夏粮、秋粮全面丰收,总产达到88.8万吨。蔬菜种植面积扩大到 62.9万亩。新发展农民专业合作经济组织30个。新农村建设向区域化推进,泾川省列示范县和全市8个省列试点村通过验收,20个市列示范村和100个 “三清五改”示范村建设成效显著。全面落实强农惠农政策,强化农民培训和劳务输转,有组织输出劳务18.3万人,劳务总收入21.5亿元。持续开展扶贫整村推进和易地搬迁,有1.11万人基本解决温饱,1.91万人稳定解决温饱。全市农业增加值达到39.5亿元,同比增长7.5%。

第三产业发展活力增强。突出旅游产业基础设施建设和内涵提升,界石铺红军长征纪念馆、崆峒古镇、西王母文化广场、大云寺博物馆、云崖寺景区开发、皇甫谧文化园建设取得突破性进展,崆峒山5A级景区品牌效应凸显,龙泉寺成功创建国家4A级景区,一批旅游饭店晋等升级。全市接待国内外游客177万人(次),旅游综合收入5.28亿元。狠抓商贸设施建设,“万村千乡市场工程”深入推进,社会消费品零售总额达到62.3亿元,同比增长19.4%,出口创汇1050 万美元。成功组建平凉市商业银行和成纪村镇银行,金融机构支持经济社会发展的力度明显加大。全市第三产业增加值达到56亿元。

改革开放和招商引资取得突破。举全市之力成功举办了全国乡企贸洽会,签约合同项目99项、70多亿元,创历届“乡洽会”承办方新高。主动融入鄂尔多斯盆地能源综合开发和关中—天水经济区建设,积极推动陕甘宁国家级生态能源循环经济示范区创建,市政府与中国华能、中国水利水电、徐州矿务集团签署了战略合作协议,区域合作开发的层次进一步提升。新出台了加强招商引资的《意见》,修订了《优惠政策》,深入推进全员招商,实施各类招商项目175项,到位资金56亿元,同比增长1.8倍。恒兴公司苹果清汁生产线、通达公司果汁生产线建成投产,平凉海螺水泥、4×30万吨新型节能环保石灰、雨润集团泾川福润肉禽屠宰加工等项目全面开工建设。大力开展全民创业,非公有制经济增加值达到60.8亿元。加强外事侨务工作,新建侨心小学30所。扎实推进重点领域改革,完成了市属企业改制、丰收厂破产重组和11户企业分离办社会职能。持续深化财政体制改革,水管体制改革通过省级验收,启动了集体林权制度改革试点。

城乡基础设施建设步伐加快。平凉城区“三十工程”建设快速推进,建成南山生态公园、泾河水面、泾河大桥主体等重点工程,城区集中供热、管道燃气、污水管网建设进度加快。出台了环境卫生、房屋拆迁、建筑节能及停车场设置等管理办法,制定了《市民行为守则》,推进了城市规范化管理。6县县城一批扩容提质美化工程有效实施,综合功能不断增强。增列市级重点小城镇17个,建成了一批道路、排水、市场和公共设施,小城镇辐射带动作用明显增强。进一步加快农村水、电、路及通讯网络建设,实施土地开发整理项目11个,建成各类水利水保工程48项。全市完成城乡建设投资28.6亿元,城镇化水平提高到29.8%。

节能减排和生态环境建设力度加大。平凉电厂脱硫及抽气改造等61个节能技改项目进展顺利,2个省级循环经济试点、4个清洁生产试点、18个污染治理项目成效明显。集中整治泾河、葫芦河、峡门沟等重点流域、重点区域污染,关闭太统水泥厂等落后产能企业2户、土立石灰窑138个、小淀粉加工企业17户,淘汰落后水泥产能46万吨、石灰产能120万吨。全市万元生产总值能耗降低5.3%,化学需氧量和二氧化硫分别减排4.8%和0.6%。国家级生态示范区创建深入推进,面山绿化、城镇绿化和园林单位创建步伐加快,林业生态工程建设成效明显,完成造林封育18.8万亩,治理水土流失面积220平方公里,新修改造梯田10万亩。

社会事业发展基础进一步夯实。成功举办全省第23届青少年科技创新大赛,组建成立第一个省级微波电子工程研究中心,生产力促进中心和科技企业孵化器建设初见成效。新建改建学校747所31.6万平方米,平凉五中、庄浪紫荆中学、灵台一中新校区等全面建成,静宁职业中专成功改办平凉机电工程学校,全市教育基础设施投资达到3.2亿元。教育质量稳步提高,高考本科上线率达到21.1%,高中阶段入学率达到81.7%,职业学校就业率达到92%,全省职业教育经验交流会在我市召开。高等教育快速发展,平凉医专新生入学率和毕业生就业率居全省同等院校前列。国家、省上确定化解我市农村义务教育“普九”债务3.8亿元,已到位2.8亿元,从根本上解决了多年的债务包袱。加快完善城乡公共卫生服务体系,新型农村合作医疗财政补助标准实现了翻番,平均参合率93.5%。及时有效防控甲肝、流感等疫病。文化、体育事业较快发展,建成柳湖书院,完成了市体育馆改造和人民会堂改造主体工程,新建6个乡镇综合文化站、410个标准化农家书屋、77个乡镇(社区)体育健身场所。多形式开展纪念改革开放30周年活动,艺术精品创演和迎奥运全民健身活动丰富多彩。完成了平凉地区志编纂终审稿。有线电视数字化转换工程有效推进。人口和计划生育水平稳步提高,服务体系进一步完善。广泛开展文明创建,省级文明城市、省级园林城市通过验收命名。

抗震救灾及灾后重建取得阶段性胜利。面对“5·12”汶川地震给人民生命财产造成的巨大损失,全市上下迅速行动,立即启动预案,有力有序有效地开展了伤员救治、排危除险、灾情核查和群众转移安置等工作。下拨抗震救灾资金4.5亿元,发放救灾面粉2437吨、帐篷1250顶,安装活动板房1.2万平方米,紧急转移安置群众9000人,为53346名“三无”对象和8277名“三孤”人员发放临时生活补助7971万元。及时编制灾后重建规划,采取“六个一点” 的办法,筹集资金7亿多元,接受各级各界捐款2719万元,迅速启动恢复重建,通过各级领导带头抓建、部门(单位)联动帮建、金融机构贷款支建、社会各界捐资援建、受灾群众自救自建,全市新建受灾群众集中安置点36处,重建和维修加堂裾?.89万户、学校697所、卫生院28所、饮水工程86处,道路交通、电力通讯、文化广电等基础设施恢复重建进展良好。确保了群众有房住,学生有教室上课,安全保暖不受冻。

民生工作成效显著。市政府先后14次召开常务会、多次召开市长办公会专题研究民生工作,市、县(区)财政民生支出达到40亿元,占到总支出的70%以上。省上14件实事得到有效落实,市政府承诺的10件实事全面完成:一是建成通乡油路6条174.5公里,通村等级路、柏油(水泥)路296条1029公里,乡镇客运站28个,行政村汽车停靠站268个,增设城乡公交一体化班线21条。二是新建泾水北调等农村饮水安全工程12处、集雨水窖10424眼,解决了 14万人饮水不安全问题和静宁西北部等极度缺水地区4.8万人饮水困难,农村饮水安全覆盖面提高到67.3%,自来水入户率达到57.2%。三是新建平凉城区便民道路38条、便民公厕10座。四是对12829户人均住房面积10平方米以下家庭落实了廉租住房保障,开建廉租房8.4万平方米,改造农村特困群众危房1340户6万平方米;为城市低保人员发放物价补贴3139万元。五是市妇幼保健院综合大楼开工建设,新建、改扩建市县级医疗机构7个、乡镇卫生院 21所、村卫生所37个、社区卫生服务中心2个,市医院综合楼完成主体工程。六是提高了贫困家庭寄宿生生活补助、生均公用经费和校舍维修改造经费三个标准;免费教科书发放扩大到所有农村义务教育阶段和城市低保、残疾人家庭学生;从秋季学期开始,全部免除了城市义务教育阶段学杂费。七是静宁、崆峒2个区域性中心敬老院建成投入使用,为全市9996名五保对象发放供养金1408.9万元;市儿童福利院和救灾物资储备库开工建设。八是21个农村环境综合整治试点和7个规模化养殖污染治理成效明显。九是新增农村沼气用户16750户,配发太阳灶5103个,完成农村改厕1.21万座。十是为3876名困难家庭大学生提供助学贷款1920万元,平凉医专奖学金、助学金资助体系进一步完善。在全面措办10件实事的同时,着眼于解决涉及群众切身利益的问题,尽力扩大措办范围。采取财政补贴形式,先后支持发展城市公交事业,保障城区居民冬季供暖。为创业人员发放小额担保贷款1498万元,新增城镇就业21361人,零就业家庭实现动态消零,城镇登记失业率控制在了3.76%。多方筹集资金解决了集体工养老保险和关闭破产企业退休人员医保问题;全面启动村干部养老保险;全国城镇居民医疗保险试点顺利推进,参保率达到91%。及时落实农村低保补助提标,实现了城乡低保对象动态管理下的应保尽保,发放保障金1.49亿元,有效救助大病患者34545人(次),困群众的生产生活得到妥善安置。重视妇女、儿童、残疾人权益保障,新建“留守儿童之家”30个。

社会管理不断加强。强化市场监管和价格监控,持续开展以食品药品安全为重点的市场整治。建立市级生猪、活牛定点储备制度。深入开展质量兴市活动,“平凉金果”等12个商标被认定为省著名商标。扎实开展重点行业安全监管和专项整治,安全生产形势稳定好转,全省煤矿安全生产基础管理暨瓦斯治理利用现场会在我市召开。深入开展矛盾纠纷排查调处,积极解决人民群众合理诉求,一批重点信访案件得到妥善处理。扎实推进平安建设,社会治安秩序良好,我市公安“三基”工程建设受到公安部表彰。成立武警森林支队。广泛开展双拥共建和民族团结进步创建活动,全市军民团结、民族团结、宗教和顺、和谐文明的良好局面进一步巩固提升。

一年来,面对各方面繁重的任务,市政府紧密结合开展深入学习实践科学发展观活动试点工作,着力加强自身建设,加快职能转变和管理创新。讨论制定了全市科学发展规划和七个子规划,修订完善了政务公开等六项制度,探索建立了推动科学发展的体制机制。各级政府和政府各部门自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督,市政府对重大事项及时向市人大常委会报告,积极配合人大、政协开展视察、调研活动。共办理人大代表建议和政协提案172件,按期办结率 100%。深入开展“五五”普法,全面推进依法行政,规范行政执法行为。启动电子政务专网,完善政府新闻发言人制度,政府工作透明度进一步提高。健全应急预案体系,加强地震和灾害性天气预警预报,有效处置了“问题奶粉”等突发食品和公共卫生事件。加强重点领域、重大项目的审计监督、行政监察,深入开展治理商业贿赂专项行动,政府系统反腐倡廉工作全面推进。

一年来,在大事多、难事多、急事多的情况下,全市各级各部门和广大干部群众顾全大局,迎难而上,表现出务实高效,争创一流,全力以赴抓落实的优良作风;体现出勇于负责,敢打硬仗,通力协作办大事的可贵精神;凝成了万众一心,众志成城,同舟共济,共克时艰的强大合力;形成了各级领导率先垂范,干部群众真抓实干,社会各界鼎力支持,脚踏实地干事创业的良好局面。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向中央、省驻平单位和驻平部队,向各民主党派、工商联、无党派人士,向离退休老同志,向关心、支持平凉建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

2008年的工作实践,使我们深深地体会到,推进平凉科学发展,必须始终坚持解放思想,不断创新发展理念,激发工作活力,着力突破瓶颈、破除障碍、破解难题,全力推进跨越式发展;必须始终坚持抓大项目、办大企业、做大产业,多层次、多领域培育新的经济增长点,加快转变发展方式,走资源节约型、环境友好型路子,着力打造区域经济新优势;必须始终坚持以开放促开发,不断创优发展环境,多方加强合作交流,全方位招商引资,全面提升综合经济实力;必须始终坚持以人为本,高度关注民生,把为民谋利、为民干事、为民服务作为一切工作的出发点和落脚点,在共建共享中促进社会和谐进步;必须始终坚持调动一切积极因素,凝聚各方力量,同心同德谋发展,齐心协力干事业,不断弘扬风正劲足、心齐气顺、攻坚破难的良好风气。

同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题:工业结构仍不尽合理,技术装备水平不高,节能降耗压力大;农业产业链条延伸不快,抗御风险能力弱,农民持续增收的难度大;非公有制经济和中小企业在资金、人才等方面的瓶颈制约还未有效突破,现代服务业比重低;城乡劳动者创业技能不高,就业再就业压力大;部分群众居住条件差,生活还比较困难;政府职能转变还不到位,一些部门管理不严,服务能力不强,服务效率不高。这些问题,市政府将进一步创新思路,健全机制,强化措施,努力加以改进和解决。

2009年工作目标和主要任务

2009年是推进新跨越、建设新平凉、加快实施“十一五”规划的关键一年,也是抢抓机遇、应对挑战、经受考验的一年。中央作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,国家扩大内需,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们做好“三农”工作、争取项目投资提供了政策机遇;省上深入实施“工业强省”战略,支持陇东能源基地建设,为我市煤电化运一体化综合开发带来了新的契机;正在实施的一批重大项目进入投资高峰期,将有效拉动经济快速增长。同时,国际金融危机对实体经济的影响在我市将逐步显现,加快发展的困难增多,保增长、保就业的压力增大;受需求减弱及成本变化影响,企业利润空间缩小,煤炭、电力市场的不确定因素增多;农副产品价格回落较快,农村特色产业发展面临新一轮的市场风险。总体上,挑战与机遇并存,困难与希望同在。市政府将审时度势,趋利避害,知难而进,奋发有为,推动经济社会各项事业健康发展。

总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神,坚持市二次党代会确定的“主攻三大目标、建设四大基地、推进六个跨越”的总体思路,以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线,积极抢抓机遇,主动应对挑战,强化投资拉动,突出产业开发,加强基础建设,着力改善民生,努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

预期目标是:生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长20%以上;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长 15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长14%;单位生产总值能耗降低5%以上;化学需氧量、二氧化硫分别减排5%和0.6%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自增率控制在7‰以内。

工作重点是:

一、加快农村改革发展,提升“三农”工作水平

全面贯彻党的十七届三中全会精神,深入落实市委关于进一步推进农村改革发展的《实施意见》,强化助农增收“六大行动”,加大“三农”投入,加快培育特色产业,着力提高农业综合生产能力。一是认真落实各项强农惠农政策。推行“一册明、一折统”支付方式,及时足额发放对农民的各项补贴补助,进一步调动农民发展生产、增收致富的积极性。二是推进农村制度创新。积极建立土地承包经营权流转市场,促进土地向种养大户和产业化龙头企业有序流转,鼓励发展适度规模经营。深化农村综合改革和水管体制、粮食流通体制改革,扎实推进集体林权制度改革试点,加快农业科技体制和农技推广体制改革。创新农村金融体制,积极发展村镇银行和资金互助社,扩大农村保险、小额贷款公司试点,进一步规范村民“一事一议”制度。三是促进农村特色产业提质增效。坚持规模化推进果产业发展,加大标准化建设力度,扩大各类认证基地。新植果树经济林20万亩,优果率达到60%以上。以泾、汭河川区为重点,扶持发展特色蔬菜基地63万亩。以畜种改良和科学养殖为支撑,依托养殖小区,加快红牛产业发展步伐,全市肉牛饲养量力争突破百万头,出栏35万头。积极引导猪、鸡等特色养殖业发展。坚持对外输出与就地转移有机结合,输转劳务39万人次,创劳务收入25亿元。果菜、草畜、劳务产业在农民增收中的比重提升到80%以上。四是全方位做好“三农”服务。积极探索整合涉农项目的机制,财政用于“三农”的投入提高到15%。大力发展农民专业合作经济组织。加快以旱作农业为重点的新技术、新品种推广,发展全膜双垄沟播种植61万亩,确保粮食总产85万吨以上。加强农产品质量安全监管,扎实开展动植物防疫、农资供应、农产品销售、市场信息、气象信息等各项服务。科学规划,协调解决广大农村农机加油难的问题。五是扎实推进新农村建设。探索新村建设、旧村改造的模式,重视做好废旧庄基复垦,强化产业配套,新建新农村示范点 20个、“三清五改”示范村100个,进一步扩大群众受益面。

二、加快实施重点项目,提升基础设施建设水平

全力加快煤电、煤化工、农副产品加工以及社会事业、民生等项目建设,有效实施好已争取到位的扩大内需项目,着力配合实施好高速公路、铁路等国家规划的大项目。敏锐把握动态趋势,抓紧各类项目衔接,及早调研论证“十二五”重大项目,充实和完善项目库。以项目为支撑,突出重点,全力实施“重大基础设施建设突破年”活动。一是打好交通建设攻坚战。力促平定高速(平凉至定西)和马安路(马峪口至安口)、庄莲路(庄浪至莲花城)建成通车,完成省道218线、304线过境段改造,加快天平(天水至平凉)、西平铁路(西安至平凉)、西长凤高速公路(西峰至长庆桥至凤口)和通乡通村公路建设,力争平华(平凉至华亭)铁路运煤专线开工建设,积极做好天平(天水至平凉)、宝平高速(宝鸡至平凉)和平凉支线机场前期工作,尽快突破交通瓶颈制约。二是加强农田水利基本建设。继续抓好中低产田改造、基本口粮田建设、农业设施装备、新技术推广、良种繁育等农业基础设施和产业化项目,认真实施东峡水库等8座水库除险加固、河堤治理、灌区改造、土地开发整理和地质环境治理等项目,抓好石堡子水库、雨水集蓄利用、水库移民后期扶持工程,加大“五小”水利工程建设力度,着力扩大有效灌溉面积,继续下大气力解决部分地区群众饮水困难和安全饮水问题。三是加快林业生态工程建设。全面实施黄土高原丘陵沟壑区综合治理、丝绸之路生态系统恢复、公益林生态补偿、退耕还林成果巩固等项目,完成造林封育19万亩。抓好流域治理庄静大示范区、3条坝系12座淤地坝建设,完成水土流失治理220平方公里,新修改造梯田10万亩。四是提升城乡电网保障能力。实施750KV超高压输供电二期扩建工程,以建设城北枢纽送变电工程为重点,完善平凉城区和县城电网,抓好石堡子330KV输变电项目,完成6项110KV和6项35KV送变电工程新建、改造。

三、加快工业结构调整,提升新型工业化水平

着眼于促进发展方式转变,大力推进结构调整和产品优化升级,不断强化工业主导地位。一是强力推进煤电化产业深度开发。以集团化、链条化为方向,制定煤炭资源开发战略规划。强化协调服务,力争新安煤矿90万吨矿井、陈家沟200万吨洗煤厂、平凉电厂二期、崇信电厂建成投产,大柳煤矿、煤制甲醇、二甲醚、粉煤灰综合利用完成年度投资计划。加快灵台煤田开发建设和泾川石油勘探进度。积极开展平凉电厂三期、华亭电厂二期前期工作,调研论证一批新型煤化工系列产品。协调增加火电上网额度,力争生产原煤2200万吨、发电量100亿千瓦时。二是强力推进农副产品加工、装备制造、新型建材业扩量增效。支持现有肉食、果蔬、食品、畜产品加工、生化制药等企业改造提升、增产扩销。加快福润肉禽屠宰加工、旭康冻干肉制品等重点项目建设,扶持省、市列农业产业化龙头企业做大做强。支持虹光公司超高频电真空器件、红峰公司高参数疏水阀等高新产品上规模、拓市场、增效益;新建一批矿用机械、高压电瓷、精密铸造、非标准件等项目。重组优化建材行业,力促平凉海螺水泥、节能环保石灰、中高档瓷砖生产线建成投产。三是强力推进工业园区(集中区)功能提升。按照新型现代园区的要求,尽快完善园区(集中区)规划,着力解决定位层次低、布局不合理、建设进度慢的问题,千方百计筹措资金,加快以水、电、路、通讯为重点的基础设施建设。不断创新管理、运行和服务机制,完善金融、用工、物流、信息等综合服务功能,引导工业生产要素向园区(集中区)聚集,新入园(区)千万元以上项目12个。四是强力推进节能减排。坚持抓源治本,综合治理,做到“关小”与“上大”、淘汰落后产能与改造提升相结合,实施重点节能技改项目20项。加快国家级生态示范区创建步伐,抓好循环经济、清洁生产试点和资源节约综合利用。完善环境监测预警体系和环境监察体系,加强重点污染源监管,集中实施一批治污减排项目,有效开展城区大气污染、重点流域水污染和农村“白色污染”治理,确保完成节能减排年度目标。

四、加快旅游产业开发,提升第三产业发展水平

立足做大旅游产业,着力在夯基础、打品牌、拓市场上下功夫。围绕重点景区规划开发,实施崆峒山地质遗迹保护、道路建设及环境综合整治、王母宫景区综合开发等12个千万元以上旅游项目,完成界石铺红军长征纪念馆、崆峒古镇、莲花台景区、皇甫谧文化园等工程续建。围绕行业标准化建设,不断提升崆峒山5A级、龙泉寺4A级景区品牌效应,力促云崖寺、莲花台、王母宫、田家沟等景区晋等升级。广泛开展旅游从业人员培训和素质提升,创建一批旅游星级饭店,建成崆峒区旅游商品展销中心。多层次开发旅游产品,注重发展具有地域特色的旅游购物、演艺娱乐,开展国家工农业旅游示范点创建,进一步打造平凉旅游的特色优势。抢抓高速公路贯通、铁路建设的机遇,创新方式,整合资源,突出人文、生态、休闲特色,加强景区景点整体策划、包装,开发精品线路,加大宣传推介力度,对接周边市场,积极融入丝绸之路、川陕宁等旅游经济圈。旅游接待人数达到220万人(次),综合收入6.5亿元。千方百计扩大以旅游聚人气、带物流、促商流的效应,加快壮大第三产业。集中抓建一批城乡专业市场和商贸设施,推进区域配送中心和乡镇超市建设,加快建设省级物流枢纽。大力发展金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询和中介服务。积极引导房地产业健康发展,规范提升餐饮业整体水平。支持有自营出口权的企业扩大出口,实现外贸销售3.4亿元。全年完成第三产业增加值62亿元。

五、加快城乡一体化进程,提升城镇化水平

按照城乡经济社会发展一体化的要求,围绕创建全国文明城市,加大城乡建设投资力度,深入推进“城市规划建设管理年”活动,城镇化水平提高1.6个百分点。一是城乡统筹规划,突出地域特色。以打造生态文化名城、名镇为目标,准确定位,加快完善中心城市、县城、小城镇和村镇规划体系,启动第二轮土地利用总体规划和第三轮县城总体规划修编,完成36个重点小城镇规划编制。重视做好城镇专项规划、控制性详规、修建性详规以及城镇建筑、公共设施、景观节点单体设计,提升文化品位。二是城乡统筹建设,加快扩容提质。坚持点面结合,增强区域化功能,分层次推进城镇化建设。立足政府主导,创新运行机制,全力抓好以热电联产集中供热工程为重点的中心城市基础设施建设,实施供水管网改造,全面开展亮化、绿化、美化、净化,启动全国园林城市创建。加快实施县城垃圾、污水处理工程,加大国家级、省级园林县城创建力度,落实小城镇建设扶持政策,推进以水、电、路为重点的基础配套和公共设施建设,增强对农村产业开发、人口转移的带动能力。三是城乡统筹管理,提高文明程度。坚持“严”字当头,理顺体制,健全机制,大力开展交通、环境、市场专项整治,加强便民市场、社区、住宅小区规范化管理,加大中心城市、县城及36个小城镇和国、省道沿线环境综合整治力度。广泛开展各类文明创建,塑造城乡新风貌。

六、加快招商引资步伐,提升开放开发水平

及时把握大企业、大集团战略投资和产业梯度转移趋势,宽领域、多方位扩大招商引资。一是着力推动战略合作。继续深化与华能、中水、徐矿、海螺、雨润等国内知名企业的合作,催生和孵化一批再投资项目,拓展合作空间。加强与发达地区和港口城市的交流互惠,寻求合作接点,推动优势互补。筹办好第六届宁蒙陕甘经济联席会议,积极参加第十五届“兰洽会”,有效对接一批合作项目。二是深入开展全员招商。全面落实全国乡企贸洽会签约成果,继续推行领导带头、定标定向、节会招商等行之有效的方式,筛选推介重点招商项目200项,扩大我市资源、产业、企业与国内外投资者的对接领域,落实招商项目到位资金65亿元。三是进一步优化招商环境。以诚信为基点,对合同签约项目,责任到人,跟踪落实;对需要办理的服务事项,积极衔接,限时办结;对落地项目,兑现承诺,服务到位。四是激发全民创业活力。着力创新服务方式,加大小额贷款、信用贷款扶持力度,支持中小企业、个体创业者加快发展,实施“百强民营企业创业工程”,鼓励支持平凉籍在外企业家、务工致富人员返乡创业。全市非公有制经济增加值达到66.8亿元。

七、加快发展社会事业,提升公共服务水平

加大投入,加强行业管理,推进各项社会事业协调发展。统筹城乡教育资源,实现“普九”债务化解消零。抓好一批寄宿制学校项目建设和校舍改扩建工程,改建校舍17万平方米,消除D级危房6.8万平方米。巩固提升义务教育水平,加快发展高中教育,积极筹建平凉职业教育集团,提高高等教育质量,高中阶段入学率达到80%,职教招生人数达到1.1万人,就业率达到92%以上。大力推进医药卫生体制改革,完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应“四大体系”。市医院综合楼建成投入使用,加快市妇幼保健院综合楼、市中医院住院楼建设进度,完成2个县级医疗机构续建,开建2个县中医院和泾川县妇幼保健院。规范“四个全覆盖”运行机制,进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障水平。积极开展各种形式的科技创新活动,开发新产品20项,创省级名牌3个。加强文化、体育基础设施和人才队伍建设,重视做好文化遗产保护,广泛开展全民健身活动,积极备战省第十二届运动会。完成平凉城区有线电视数字化整体转换工程,提高平凉广播电视节目农村覆盖面。进一步完善计划生育利益导向机制,夯实基层基础,稳定低生育水平。

八、加快实施民生工程,提升共建共享水平

认真落实国家、省上关于实施积极就业的一系列政策规定,建立失业预警机制和零就业家庭动态管理制度,采取更加有力的措施促进就业。探索新型农村养老保险制度,完善村干部养老保险制度,稳步推进失地农民社会保障试点。加强城乡低保规范化建设,建立农村五保供养标准自然增长机制,集中供养率提高到12%以上。重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业,建成市儿童福利院。扩大城乡医疗救助覆盖面。加强防灾减灾体系建设,建成市救灾物资储备库,开建市地震应急指挥中心和7县(区)城市地震应急避难场所,全面完成灾后恢复重建任务。认真实施整村推进和易地扶贫搬迁项目,确保1.32万绝对贫困人口基本解决温饱、 2.88万低收入人口稳定脱贫。深入推进平安建设,进一步强化基层基础,加强社会治安综合治理,有效打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。高度重视安全生产,严格落实责任制,加强重点领域监管,坚决遏制安全生产事故发生。支持驻平部队建设,提升双拥共建水平。加快民族地区经济发展,依法管理宗教事务。继续推进“五五”普法宣传教育和依法治理,加强法律援助工作。健全社会稳定风险评估机制,认真落实信访工作责任制,深入开展矛盾纠纷排查化解,畅通社情民意反映渠道,及时解决群众反映的难点热点问题,夯实社会和谐基础。

集中力量办好与群众利益密切相关的10件实事:1、新修通乡油路9条168公里,通村水泥、柏油路73条183公里,实现乡乡通油路,70%的村通硬化路;增设城乡公交班线20条。2、开建集中供水工程17处,解决15万人的饮水安全,全市农村饮水安全覆盖面达到75.3%,自来水入户率达到 65.1%。3、采取租赁补贴、租金核减和实物配租方式,解决城市人均建筑面积14平方米以下的1.4万户低收入家庭住房困难;新建廉租房5万平方米。 4、平凉城区启动6处棚户区改造工程,完成过店街、新生巷、南门什字3处一期工程,惠及居民500户。5、启动实施“农村困难群众住房改造工程”,年内完成农户住房改造3000户。6、建成农村沼气生态户3万户,养殖小区、联户沼气工程11处,配发太阳灶5000个。7、新建2所区域性中心敬老院,3个县级老年福利服务中心。8、完成平凉一中老校区改造,开工建设平凉信息工程学校新校区。9、新建22个乡镇综合文化站、400个标准化农家书屋。10、新建 23个中心乡镇计生服务站、20个标准化村卫生所。

加强政府自身建设

做好今年工作,关键在敏锐把握机遇,核心在狠抓工作落实。市政府将以改革创新的精神,坚持勤政为民,充分履职尽责,全面完成各项目标任务。

以解放思想推动科学发展。深入开展学习实践科学发展观活动,准确把握国家宏观政策,客观分析国际国内发展趋势,认真研究解决全市改革发展稳定中的各类矛盾和问题。扎实开展“解放思想专题活动”,切实增强忧患意识、开放意识、有为意识和快发展、大发展意识。把解放思想的成效体现在加快开放开发、发挥后发优势、推动干事创业、转变发展方式上,有效突破不符合科学发展观要求的条条框框,积极探索加快科学发展的新举措、新路子,为经济社会平稳健康发展提供有力的思想保证。

以改革创新破解发展难题。用足用活国家政策,突出体制机制创新,着力破解资金、技术、人才等瓶颈制约,主动化解各种风险,全力保增长、保民生、保稳定。深化财政管理体制改革,大力培植地方财源,强化税收征管,推进综合治税,构建财力与事权相匹配的体制格局。积极推进行政管理体制改革,加强机构、编制管理。支持各金融机构积极争取授权授信额度,创新服务“三农”、中小企业的金融方式,丰富金融产品。鼓励企业通过产权并购、资产重组等形式集团化、规模化发展。稳步开展事业单位岗位设置管理工作,实施百万农民大培训、产业人才聚集、人才智力援助和“一村一名大学生”工程,健全科技特派员长效服务激励机制,为跨越式发展提供智力支持。

以转变职能提升服务效能。切实强化经济调节。及时协调解决经济运行中的新情况、新问题,对关系全局的大企业、大项目,落实联席会议制度,做好风险预警、服务保障。切实强化市场监管。认真落实“菜篮子”市长、县(区)长负责制,加强市场供求调控和价格监管,持续抓好食品药品、农资、煤炭市场专项治理,打击非法经营,促进公平竞争,保障消费安全。切实强化社会管理。进一步健全城乡基层组织,完善村民、居民自治制度,配套城市社区基础设施和公共服务设施,推动农村社区建设试点。建立统一高效的应急信息平台,加强各级应急指挥机关和应急队伍的培训演练,提高应对处置各类突发事件的能力。密切关注社会动态,妥善处理各种利益关系,依法依规解决征地拆迁、企业改革、劳资关系等方面的纠纷和问题,切实维护社会稳定。持续推进“质量兴市”,全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。切实强化公共服务。以构建公共财政为目标,加大财政支持民生、“三农”、社会事业的力度,加强供热、供水、学校、医院、公交、供电等公共服务部门管理,尽力满足人民群众对公共产品的需求。深入推进政务公开,抓好政务专网应用,减少行政审批事项,提高行政效能。

以真抓实干促进工作落实。坚持在推进跨越中实施集中突破,在集中突破中实现跨越式发展,突出重点,完善目标管理和绩效评价机制,调动各方面积极性,集中力量攻坚破难。对关系全局的项目和产业、关系民生的实事、关系稳定的大事,实行领导包抓责任制和联系点制度,亲历亲为,抓落实,干到位。大力倡导讲实话、报实数、办实事、求实效,力戒形式主义,把典型培育的着力点放在新机制的探索和新技术的推广上。继续坚持“一线工作法”,问政于民、问需于民、问计于民,以人民群众的满意度检验工作的实效。加强上下、左右、条块之间的衔接协调,形成市县联手、企地联合、部门联动、多方配合、共事共为的良好局面。

以勤政廉洁树立良好形象。坚持依法行政、廉洁从政,主动接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众及新闻媒体的监督。认真办理人大代表建议和政协提案。突出人、财、物等重点领域,健全权力运行程序,凡重大项目安排和大额资金使用等,广泛征求意见,科学民主决策。加强行政程序监督和效能监察,严格经济责任审计,规范施政行为。强化对重大项目投资、灾后重建、民政等各类专项资金,以及社保基金、住房公积金的监督管理,确保安全规范运行。认真落实党风廉政建设一岗双责制,严格执行招投标、产权交易、政府采购等制度,全面推进政府系统廉政建设。加强师德、医德及各行各业职业道德建设,深入开展纠风治乱和治理商业贿赂工作。大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的作风,推进节约型机关建设。加大公务员培训力度,提高能力素质。落实行政问责制和过错责任追究制,以良好的政风树立形象,凝聚力量,促进发展。

各位代表!面对繁重而艰巨的任务,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,同心同德,团结拼搏,积极进取,奋发有为,共创和谐社会建设的新局面,共谱平凉科学发展的新篇章!