马世忠在全市重点工作集中突破动员大会上的讲话

发布时间:2009-03-25   来源: 平凉信息工程学校    访问量:36

马世忠在全市重点工作集中突破动员

大会上的讲话

2009-02-16

同志们:

这次全市重点工作集中突破动员大会,是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是以科学发展观为指导,对市委二届六次全委会暨全市经济工作会议确定的“六个集中突破”进行再部署、再安排,动员全市上下迅速行动起来,进一步统一思想,振奋精神,攻坚克难,真抓实干,以强烈的责任感和使命感,高质量完成既定的各项目标任务,努力推动全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。下面,我讲三个问题。

一、统一思想,坚定信心,增强实施集中突破的紧迫感

对煤电和煤化工开发、重大基础设施建设、现代农业发展、城市规划建设管理、壮大旅游产业和改善民计民生等六项重点工作实施集中突破,是市委、市政府从平凉实际出发,在深入分析当前宏观经济形势,深刻总结实践经验的基础上,遵循经济发展规律,确定的今年乃至今后一个时期全市工作的主攻方向。各级各部门一定要从战略和全局的高度充分认识“六个集中突破”的重大意义,切实增强工作的自觉性和主动性,进一步凝心聚力,合力攻坚,努力推动各项重点工作取得突破性进展。

(一)对重点工作实施集中突破是应对金融危机、促进经济平稳较快增长的必然选择。从去年后半年开始的国际金融危机,严重影响了世界经济的发展。受金融危机的冲击,我国经济增速明显放缓,我市也受到了一定影响,实体经济出现下滑,特别是支撑全市经济发展的煤炭产销量、发电量、货运量和外贸出口等增长放缓,四季度全市生产总值比三季度回落了0.5个百分点,主体税种中企业所得税出现负增长,财政收入增幅趋缓,对全市经济发展带来了很大压力。从目前的情况看,这一影响还将进一步扩大,对经济的冲击会越来越明显,这是非常不利的一面。但是,我们也应该看到,困难往往蕴藏着机遇,挑战往往孕育着希望。一些发达国家的经验告诉我们,任何一次危机都必然带来新的发展机遇。如何在危机中抓住新机遇,在挑战中实现新发展,在困难中开创新局面,是对我们的严峻考验。实施重点工作集中突破,就是我们积极抢抓机遇,主动应对挑战,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列保增长、扩内需、调结构战略部署的实际行动,其根本目的是为了趋利避害,发挥优势,以重点工作的集中突破来减轻和弥补金融危机带来的消极影响,带动和促进全市经济平稳较快增长,这既是应对危机的有效之策,也是谋求发展的必然选择,更是蓄势待发的长远战略。我们一定要齐心协力,众志成城,全力推进“六个集中突破”,在化解危机中推动新的发展。

(二)对重点工作实施集中突破是破解发展难题、突破瓶颈制约的迫切需要。改革开放以来,我市经济社会取得了长足发展,群众生活水平显著提高,城乡面貌发生了很大变化。但客观分析,经济总量小、人均占比低、基础条件差的基本市情仍然没有得到根本改变,欠发达的特征还十分明显。目前,支撑全市经济快速发展的煤电产业链条还比较短,煤炭就地转化率不高;农业基础薄弱,产业化程度低;中心城市的功能不够完善,城镇化水平比较低,承载和聚集要素的能力不强;最具开发潜力的旅游产业体量还很小,带动能力还较弱;基础设施建设滞后,特别是交通建设欠账大,“出口”和 “入口”不畅的问题比较突出;社会事业发展缓慢,民生保障水平比较低。这些问题都是影响我们破壁上行、科学发展的最大障碍。如果不下硬手予以解决,发展将长期受到制约。实施集中突破,就是要收拢拳头,突出重点,集中人力、物力和财力,合力攻坚,突破障碍,消除制约,为今后的发展奠定坚实基础。

(三)对重点工作实施集中突破是推进新跨越、建设新平凉的重要途径。市二次党代会作出了“推进新跨越、建设新平凉”的总体部署,提出到2011年全市实现总体小康并向全面小康迈进的奋斗目标。两年多来,通过全市上下的不懈努力,主要经济指标保持了两位数增长,一些指标达到或超过了全省的平均水平,经济社会保持了健康快速发展的势头。但从全市发展的阶段性特征来看,目前我们仍处于艰难的创业爬坡阶段,实现总体小康特别是全面小康还需要付出艰辛的努力。如果按部就班、亦步亦趋、常规性地抓工作,既不能实现跨越式发展,而且与发达地区的差距会越拉越大。这就要求我们,必须以更大的决心、更大的力度、更有力的举措,在事关经济社会发展全局的重点工作和关键环节上实施集中突破,争取每年都有大发展、大变化,积小胜为大胜,由量变到质变,推动新跨越目标的顺利实现。

(四)对重点工作实施集中突破是改进工作方法、促进工作落实的有效抓手。抓主抓重是辩证唯物主义关于矛盾论的基本观点,是科学的思维方法和有效的工作方法。实践经验告诉我们,越是困难大、矛盾多的时候,越要抓主抓重,越是任务繁重、竞争激烈的时候,越要集中攻坚。只有这样才能有效应对挑战,在逆境中奋力崛起,在突破中加快发展。市委、市政府确定的六个集中突破,项项牵动全局、关乎平凉长远发展、事关群众切身利益,在这六个方面实施集中突破,可以打破部门和区域界限,整合各类资源,集聚各方力量,形成上下一心、攻坚克难的强大合力,在关键环节上打开局面,提升整体工作水平;可以促使各级党员干部在参与重点工作中,进一步转变作风,增强推动落实、促进发展的能力。

二、明确目标,抓住关键,务求集中突破的实效

关于重点工作集中突破的目标任务,市委二届六次全委会暨全市经济工作会已经做了全面安排部署,现在关键是要明确突破的具体标尺,找准突破的切入点,强化突破的项目支撑,创造突破的良好环境,合力攻坚克难,强力推进落实,确保取得实效。

一要明确集中突破的具体标尺。实施集中突破,决不是平铺直叙、用一般化、常规式的方法抓工作。从过程上讲,应当高起点谋划,高标准定位,高水平运作,大力度推进;从结果上讲,应当取得阶段性的重大成果,实现阶段性的跨越。重点工作怎样才算突破,主要看制约发展的瓶颈问题是否得到有效破解,支撑重点工作的主要项目是否取得重大进展,各项重点工作的质量和水平是否有大的提升。具体讲,煤电和煤化工开发实现突破,就是要尽快建成全省最大的煤电产业基地,原煤产量控制在3000万吨以内,发电量达到280亿千瓦时,一批煤化工项目建成,原煤就地转化率达到60%以上,产业增加值占到地区生产总值的30%以上,对财政的贡献份额达到65%以上,以煤电为引领的工业结构不断优化,工业主导地位得到全面提升。今年新安煤矿、陈家沟洗煤厂、平凉电厂二期等项目要建成投产,崇信电厂、大柳煤矿、煤制甲醇、二甲醚、粉煤灰综合利用等项目全面完成年度投资计划,灵台邵寨煤田力争招标开发,陇东煤电化循环经济产业园开始启动。重大基础设施建设实现突破,就是要构筑空运、铁路、高速和等级公路相互交汇、贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通网络,形成平凉与西兰银三小时交通圈和市内两小时交通圈,建成甘肃东部交通枢纽;水资源综合利用率和城乡电网保障能力显著提高,农业、工业和生活用水用电得到有效保障。今年,平定高速和马安路、庄莲路要建成通车,平凉支线机场建设完成可研论证,县乡主干道沿线行政村道路全部硬化,实现乡乡通油路、70%的村通硬化路;崆峒北部塬区群众饮水困难的问题得到解决,静宁西北部缺水问题得到有效缓解,农村饮水安全覆盖面、自来水入户率分别达到 75%和65%以上;平凉城北110KV、眉泾什110KV等送变电工程全面建成。现代农业发展实现突破,就是要加快发展设施农业、旱作农业、节水农业,提高科技含量,以果、畜产品为重点的一批龙头企业不断做大做强,形成规模化、集团型竞争优势,“平凉金果”、“平凉红牛”两大品牌走向国际市场,走出以果、畜两大产业为支撑,龙头加基地为基本模式,带动农村产业全面发展的现代农业新路子,建成全省绿色畜牧基地、优质果品基地,肉牛饲养量达到百万头以上,果树经济林面积达到200万亩,果品总产量达到100万吨以上,农村产业在农民收入中的比重占到90%以上,农民人均纯收入赶上或超过全省平均水平。今年,全市新植果树经济林面积要达到20万亩,优果率提高到60%以上;新建一批肉牛养殖小区,全市肉牛饲养量达到百万头以上,出栏达到40万头以上;农民人均纯收入增长14%,达到2750元。城市规划建设管理实现突破,就是柳湖新区基本建成,中心城市品位全面提升,服务功能更加完善,城镇化水平每年提高1-2个百分点,西部生态文化名城的特色进一步彰显。今年,要修订完善中心城市建设规划及详规,全面完成以柳湖新区为重点的绿地公园、以旧城区为重点的交通道路、以管网改造为重点的设施配套建设任务,全市城乡建设投资达到23亿元以上,城镇化水平提高1.6个百分点。旅游产业实现突破,就是西部人文生态旅游基地初具规模,建成全国历史文化名城,崆峒山申报世界自然文化双遗产工作取得实质性进展,旅游产业综合收入占到地区生产总值的8%以上。今年要全面完成崆峒山地质遗迹保护、香山道路及环境综合整治以及大云寺、云崖寺和西王母宫景区综合开发等投资千万元以上项目建设,全市旅游接待人数力争达到220万人(次),实现综合收入6.5亿元。改善民计民生实现突破,就是各级财政用于民生方面的投入有较大幅度增长,群众最迫切、社会最关注的现实问题得到较好解决。今年各级要不折不扣地完成市上承诺措办的10件惠民实事,进一步改善群众生产生活条件。

二要抓住集中突破的切入点。实施集中突破,关键要找准切入点,在解决主要矛盾上下功夫。煤电和煤化工开发要把切入点放在煤炭资源的深加工和产业链的延伸上,以建设陇东煤电化循环经济产业园为载体,以华能、华煤、中水、徐矿等大型企业集团为依托,突出抓煤转电、煤制甲醇、二甲醚、醋酸、尿素等重大煤电化综合开发项目,积极做好平凉电厂三期、华亭电厂二期和庄浪电源点的前期工作,论证开发一批煤化工产品,不断延伸产业链条,最大限度地挖掘资源增值潜力。重大基础设施建设要把切入点放在解决路、水、电等制约发展的瓶颈问题上,以实施“重大基础设施建设突破年”为契机,科学制定全市交通规划、水资源综合利用规划,特别要抓住国家扩大内需的一系列政策机遇,积极争取实施一批交通、水利、电力方面的重大项目,力争用三到五年时间,使全市城乡基础条件有大改观。现代农业发展要把切入点放在草畜、果菜两大主导产业的规模扩张和效益提升上,按照建设泾河川区现代农业示范园和全国优质果品出口创汇基地、全省绿色畜牧基地的要求,大力发展一批标准化肉牛养殖场、养殖小区和一批万亩优质果品示范园、绿色蔬菜生产基地,扶持建办一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业,着力提高产业化经营水平,夯实农民增收的产业基础。城市规划建设管理要把切入点放在提高规划的层次和水平上,按照建设西部生态文化名城的目标定位,完善中心城市、县城、小城镇和村庄规划体系,特别要重视做好控制性详规、建设性详规及城市建筑、公共设施、景观节点的单体设计,强化规划的权威性,真正做到用规划引领城市建设,加快推进城市提质扩容和规范管理,着力提升承载和服务能力。旅游产业开发要把切入点放在旅游资源的整合包装和宣传推介上,在抓好旅游基础设施建设,加快景点景区和宾馆饭店晋等升级的同时,不断创新管理机制、经营机制和营销策略,加强跨区域的联合与协作,在更高层次、更大范围推介平凉旅游,开拓客源市场,努力把平凉旅游培育成最具活力的外向型产业,可以考虑在适当时候召开世界华人问道大会,举办大云寺佛骨迎接仪式,进一步把平凉旅游的品牌打出去。改善民计民生要把切入点放在统筹发展社会事业和解决涉及群众切身利益的就业、上学、看病、住房、吃水、行路、社保等突出问题上,积极措办惠民实事,让群众得到实实在在的好处。

三要强化集中突破的项目支撑。实施集中突破,必须把项目作为重要抓手,坚持项目栽桩,依靠项目推进。首先,项目总量要突破。去年,全市项目工作总体上是比较好的,特别是中央十条政策措施出台以后,各级各部门抢抓机遇,主动出击,争取到了不少项目,项目总量和资金规模在全省处于中上位次。今年的机遇应该说比去年更好,我们一定要总结经验,乘势而上,把工作做得更扎实、更有成效。要高度重视项目论证储备工作,一些县(区)和部门对此有所放松,前期工作不到位,项目储备不足,制约和影响了项目工作的有效推进,各级一定要引起高度重视,下决心解决这一问题。要千方百计抓好项目争取工作,各级各部门都要对各自的项目进行认真梳理审查,抓紧与中央和省上有关部门衔接,做到不漏项、不误时,确保该争的项目争到手,该拿的资金拿回来。要毫不放松地抓好招商引资工作,盯住大集团、大企业、大项目,采取多种形式,有组织地开展一些大规模的招商行动,千方百计扩大招商总量。总的要求,今年项目争取和招商引资规模要明显高于往年,各县(区)都要有一批千万元以上的大项目落地建设,全市争取中央和省上项目资金的总量要占到全省的10%以上,实施招商项目要突破100项,到位资金达到65亿元以上。其次,项目质量要提高。项目谋划要有战略眼光,找准国家产业政策、投资导向与市县(区)实际的对接点,精心论证储备一批好项目,特别是要谋划一些投资规模大、带动能力强、技术含量高的大项目,充分发挥项目的引领支撑作用。引进项目要严把环保关口,绝不能降低环保“门槛”,要把重点放在高新技术和高效益企业上,坚决杜绝浪费资源、污染环境的“垃圾项目”进入平凉。要重视项目建设质量,采取过硬措施,加强工程质量监管,确保把每一个项目都建成精品工程,进一步树立平凉项目工作的良好形象。再次,项目进度要加快。各级各部门要切实强化服务意识,积极主动地做好项目实施过程中的征地、拆迁等协调配合工作,及时解决各种困难和问题,为项目建设搞好服务。项目建设单位要切实负起责任,千方百计加快建设进度,促使项目早建成、早见效。特别是中央新增扩大内需项目,标准很高,要求很严,各级各部门要按照进度要求,早开工、早推进,利用好国家投资,需要配套资金的,一定要优先保证,尽快形成实物工作量,确保按期完成建设任务。

四要创造集中突破的良好环境。实施集中突破,必须把环境建设作为重要保障。要创造良好的投资环境。与发达地区相比,我们在基础设施等硬件方面差距比较大,短期内难以改变,但可以通过创造优良的软环境来聚集人气、吸引投资。全市上下要牢固树立亲商、扶商、敬商、安商的理念,把眼界放得更开阔一些,多为平凉长远发展考虑,多做放水养鱼、筑巢引凤的事,坚决不干竭泽而渔、杀鸡取卵的事,真正给投资者以信心,让投资者放下包袱,放手放胆,在平凉安心创业。要用投资者满意度这把尺子,衡量投资环境的实际差距,切实解决好政府越位或缺位的问题,努力打造投资的“洼地”和服务的“高地”,吸引更多的要素流入平凉。要创造良好的创业环境。把支持干事、鼓励创业作为一种导向,注重在干事创业中培养、考察和识别干部,大力支持坚持原则、敢于负责、为民办事的干部,大胆起用想干事、敢干事、会干事、能干成事的优秀干部,鼓励干部放手、放心、放胆去干事创业,要包容在集中突破工作中出现失误的干部,不让默默无闻、踏踏实实、一心扑在工作上的人吃亏,不给干事创业的人设绊子,不让混天度日的人钻空子,引导各级干部真正把心思和精力用到抓突破、求发展上来,用到办实事、促和谐上来,努力形成褒奖成功、宽容失败和竞争向上、活力迸发的浓厚工作氛围。要创造良好的社会环境。今年面临的形势比较复杂,各方面的困难、矛盾和问题也将比较突出,我们一定要把集中突破的力度与群众的承受程度统一起来,坚持依法行政,依法办事,依法管理经济社会事务,既要保证各项重点工作大力度推进,确保既定目标实现,又要善于做群众工作,正确处理各阶层利益关系,妥善解决群众的合理诉求,积极化解各类矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,始终保持社会的和谐稳定,为加快发展排阻清障、消除干扰。要创造良好的舆论环境。越是形势复杂的时候,越要加强舆论引导,增强公众信心。要重视对社会舆情的研究判断,准确把握群众心理、社会心态,切实加强宣传引导,努力把各方面的注意力引导到集中突破上来。要充分发挥各种新闻媒体的鼓劲造势作用,围绕“六个集中突破”,大力宣传中央、省市的决策部署,宣传各行各业的先进典型,宣传推进突破的先进经验,努力营造集中突破、加快发展的浓厚舆论氛围,促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

三、强化措施,合力攻坚,全力加快集中突破的进程

“六个集中突破”涉及面广,任务非常艰巨,可以说都是“硬骨头”,必须用过硬的措施去推进、去落实。

一要加强组织领导。各级各部门都要将领导力量向这一重点集中,真正做到思想认识到位、工作部署到位、组织实施到位。市委、市政府成立的“六个集中突破”工作协调领导小组要进一步强化职责,尽快研究拿出集中突破的具体方案,逐项细化任务,逐级靠实责任,抓紧启动实施。要严格落实领导责任制,特别是各领导小组组长要切实负起责任,坚持亲自抓、带头抓、抓深入,真正把工作牢牢抓在手上,确保年内取得大的突破。近期,各领导小组都要组织赴外考察学习,开阔眼界,开阔思路,推动落实。各县(区)也要结合实际,成立相应的领导机构,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要形成工作合力。各级各部门都要按照市委、市政府整体部署,把人力、物力和财力向重点工作集中,特别是对涉及到的项目资金要统一调配,统筹安排,集中财力办大事。各行业、各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想,突破部门和条块分割,心往一处想,劲往一处使,不仅要抓好自己负责环节的工作,而且要加强与其它部门的对接配合,努力形成集中突破的强大攻势,确保各项重点工作高效运转,落实到位。

三要切实转变作风。各级都要把心思和精力用在抓落实、求突破上,脚踏实地,扎实工作。定了的事,要雷厉风行,一抓到底,抓出成效,努力形成求真务实、狠抓落实的工作作风,坚决反对形式主义和做表面文章。地级领导要以身作则,率先垂范,靠前指挥;县(区)和市直部门的主要领导要全力以赴,投身集中突破的主战场,既当指挥员,又当战斗员;分管领导要亲力亲为,对每项工作都要抓到过程,抓到一线,抓到细节;机关单位要把工作力量向基层下沉,把精力投入到实际工作中去,帮助解决突出问题,积极搞好协调服务,推动各项工作真正落到实处。

四要强化督查考核。要切实加大对六项重点工作的督查考核力度,实行月调度、季通报、半年检查、年终考核。六个领导小组要加大协调指导和检查督办力度,准确掌握工作进展,及时解决突出问题,对工作推进力度大、成效明显的县(区)和部门,要通报表扬,总结推广经验,对工作抓得不紧、落实不力、任务欠帐大的,要采取有效办法促其改进,必要时可通过召开现场会、调度会和通报评比等手段督促落实。市委、市政府将成立专门的督查考核工作领导小组,把“六个集中突破”作为全市今年的督查重点,列出专题,跟踪督查,追踪问效。要把重点工作集中突破作为全年考核的主要内容,进一步完善考核办法,改进考核方式,严格考核兑现,做到真奖实罚,形成有效的激励约束机制,促进各项重点工作全面落实。

同志们,今年全市各项工作任务十分艰巨,困难和挑战考验着我们,目标和使命激励着我们,全市上下一定要迅速行动起来,振奋精神,坚定信心,奋力推进重点工作集中突破,努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,以优异的成绩迎接建国60周年!