陈伟在中共平凉市二届六次全委会议暨全市经济工作会议上的讲话

发布时间:2009-03-25   来源: 平凉信息工程学校    访问量:35

陈伟在中共平凉市二届六次全委会议暨全市经济

工作会议上的讲话

2008-12-31

同志们:

刚才,马书记的重要讲话,以科学发展观为指导,全面总结了今年经济社会发展和党的建设取得的成效,在深刻把握市情的基础上,深入分析了面临的形势和存在的问题,提出了明年及今后发展的总体要求和主要任务。我们一定要认真学习,深刻领会,切实抓好落实。下面,我就贯彻省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神,做好明年全市经济工作,讲些具体意见。

一、准确把握形势,统一思想认识,坚定做好明年经济工作的决心和信心

大家知道,2008年是很不寻常、很不平凡的一年。随着国际金融危机的波及影响,2009年有可能是新世纪以来发展遇到困难最大的一年,也是蕴含重大机遇的一年。能否准确把握形势,以统一的意志和有效的行动,抓好明年经济工作,是对我们各级的严峻考验。

必须看到,2008年在大事多、难事多、急事多的特定条件下,全市上下知难而进,奋发有为,经受住了“5•12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等难以预料、历史罕见的重大挑战,全市经济社会发展取得了显著成效,形成的发展态势、精神状态、工作作风,为我们做好2009年工作奠定了坚实基础。全市地区生产总值、大口径财政收入、地方财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标均保持了两位数增速,财政支出突破50亿元大关。以煤电化、高速公路、铁路为代表的重大项目建设快速推进,实施50万元以上项目911个;抢抓扩大内需机遇,新争中央投资5.33亿元;全社会固定资产投资达到 130亿元,增长41.6%。工业经济实现了产销同步、效益提升、利税增长,以煤电为引领,农副产品加工、装备制造、新型建材梯次跟进的新型工业格局进一步形成。以成功举办全国乡企贸洽会为标志的招商引资取得新的突破,与大企业、大集团的战略合作深入推进,招商引资到位资金56亿元,同比增长1.8倍。以规模扩张和标准化建设同步推进为基点、以提质增效为目标的四大产业开发取得新的进步,“平凉金果”特供北京奥运会,“平凉红牛”证明商标成功注册。以全膜双垄等旱作农业技术为支撑的粮食生产迈上了新的台阶,总产达到88.8万吨;强农惠农政策全面落实,劳务输出转型提升,新农村建设区域化推进,扶贫整村推进和易地搬迁有效实施,为助农增收增添了动力和活力,农民人均纯收入增幅提高到14.7%。以旅游为龙头的第三产业活力增强,出口创汇突破1000万美元。平凉城区“三十工程”全面建设,6县县城扩容提质加快,全市城镇化水平提高到29.7%。下硬手关闭重点污染企业、淘汰落后产能,完成了节能减排控制指标。社会事业协调发展,新建、改建了一批学校、医疗卫生机构和文化体育设施,积极争取、化解“普九”债务2.8亿多元,教育质量稳步提升,新型农村合作医疗参合率达到93.4%。民生工作全面加强,年初人代会上承诺的10件实事全面或超额完成,财政用于民生的支出占到73.1%。社会救助体系不断完善,社会保障覆盖面不断扩大,城乡低保对象实现了动态管理下的应保尽保。在全社会的参与支持下,以伤员救治、排危除险、灾情核查、转移安置为重点的抗震救灾和灾后恢复重建工作取得阶段性胜利,确保了群众有房住,学生有教室上课,安全过冬不受冻。通过深入学习实践科学发展观活动试点,进一步解放了思想,创新了机制,提高了效率,凝聚了人心,全市上下谋发展、快发展、促发展的活力进一步增强。

必须看到,我市经济运行中还存在诸多困难和问题,随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延,国内外市场环境变化的加剧,全国经济下行压力的增大,经济社会发展中不确定因素增多,对我们做好2009年的工作特别是保持经济平稳较快增长提出了挑战。从我市发展现状来看,经济欠发达特征明显,综合实力整体不强,抗风险能力较弱;经济结构、产业结构不尽合理,第一产业仍比较薄弱,第三产业发展相对滞后,第二产业转变发展方式任务艰巨;工业自主创新能力弱,节能减排压力大,企业生产经营面临的困难增多。从宏观经济形势来看,国际金融危机对我市实体经济的影响已开始显现,煤炭产销出现下降,发电量、货运量增长放缓,四季度生产总值比三季度回落了0.5个百分点。特别是进入 11月中旬以来,主体税种的企业所得税持续负增长,财政收入增幅趋缓。加之我市经济发展中的长期矛盾和短期问题相互交织,经济增长减速与经济结构调整相互叠加,明年全市经济运行可能遇到更多困难。从农民增收的因素来看,由于农资价格持续上涨,大宗农产品销售价格下跌,农民外出务工市场需求缩小,持续增加农民收入面临较大压力,扶贫攻坚的难度仍然很大。从社会面来看,就业和再就业问题仍很突出,居民消费价格高位运行,对中低收入群体生活影响较大,改善民生任务仍很艰巨。这些不利因素,使明年经济工作的艰巨性和复杂性大大增加。对此,我们必须有足够的思想准备和积极有效的应对措施。

必须看到,中央和省上出台了一系列应对危机、保增长、扩内需、调结构的政策措施,进一步加大对基础设施、生态环境、改善民生、社会事业、结构调整、灾后重建的支持力度,为我们争项目、夯基础、快发展带来了新的机遇。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,为我们推进农村体制机制创新、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、繁荣农村经济提供了良好的政策机遇。特别是土地承包经营权的依法有序流转,将有效促进农村生产要素优化组合,进一步激发农村发展活力。国家扩大内需,“十一五”规划中的项目整体提前实施,为我们论证争取一批大项目、好项目创造了新的条件。明年全市开工和续建的项目数量将更多,投资规模将更大,有助于充分发挥投资拉动作用,有效抵消经济下行压力。新的金融改革政策和货币政策的落实,将极大缓解各类经济组织和实体的融资困难,为经济发展提供有效的资金支持。新的财税政策特别是增值税转型改革的实施,有利于各类经济实体降低成本,加快结构调整和产业升级。省上把涉及我市的高速公路、铁路、电厂、城市供水管网列入重大项目,重点调度,并明确加快陇东能源煤电化循环经济基地和平凉物流枢纽建设步伐,将为我市尽快突破交通瓶颈,提升产业开发水平,增强要素聚集能力,产生积极的推动作用。随着全国性经济结构调整加快、国内需求扩大和部分外需转为内需,将为我们提供更多的承接产业转移机会。加之关中-天水经济区、鄂尔多斯盆地能源综合开发规划的实施,我们将享受到更多的政策扶持。同时,我市战略合作的一批重大项目进入投资高峰期,部分项目将建成投入运营。这些,都为明年经济平稳较快发展提供了有利条件和有力支撑。

全市上下一定要把思想统一到中央和省上的决策部署上来,统一到市委对经济形势的分析判断和总体要求上来,以强烈的忧患意识,敏锐抢抓机遇,积极应对挑战,主动化解风险,集中攻坚破难,切实做好2009年的经济工作。

二、明确目标任务,突出工作重点,努力保持经济平稳较快增长

市委、市政府经过认真分析研究,确定明年全市经济工作的基本任务是:全面落实中央、省上保增长、扩内需、强基础、调结构、抓民生、促和谐的决策部署,持续开发四大产业,加快建设四大基地,在煤电煤化工、重大基础设施、现代农业、城市建设、旅游产业、改善民生六个方面集中突破,推动经济社会平稳较快发展,努力加快“推进新跨越、建设新平凉”进程。预期目标是:生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长20%以上;地方财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长14%;居民消费价格指数105左右;单位生产总值能耗降低5%以上;化学需氧量、二氧化硫分别减排5%和0.6%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自增率控制在7‰以内。

实现上述任务目标,需要全市各级付出艰苦努力,需要我们在工作中切实把握好这么几点:一是要把保增长与调结构相结合。坚持把加大投资、扩大内需、增加出口作为保增长的重要抓手,尤其要增强大项目、大产业、大企业的支撑拉动作用,注重在保增长中加快结构调整,在优化结构中不断提升发展质量。二是要把争项目与抓招商相统筹。继续坚持“三去三来”的有效做法,在千方百计争取国家、省上投资的同时,深入推进全员招商,多层次、多领域培育新的经济增长点。三是要把夯基础与增后劲相关联。立足当前,着眼长远,在抢抓机遇中大力改善基础条件,破解发展瓶颈,形成要素聚集的洼地效应,增强可持续发展能力。四是要把改善民生与化解矛盾相协调。正确处理各种利益关系,在措办实事、解决难点热点问题中,加快改善民生,化解各类矛盾,理顺群众情绪,促进社会和谐。五是要把推进跨越式发展与集中突破相统一。坚持在推进跨越中实施集中突破,在集中突破中实现跨越式发展,抓主抓重,狠抓薄弱环节,以重点工作的突破,推动整体工作上台阶、上水平。

集中抓好以下五个方面:

第一,全力保增长。就是要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务,坚持投资、消费、出口协调拉动,一二三产业统筹推进,确保主要经济指标继续保持良好的增长势头。

一是不断提升“三农”工作水平。认真落实市委贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全委会议精神进一步推进农村改革发展的《实施意见》,着力加快农村经济发展步伐。要不折不扣落实惠农政策。全面推行各类补助补贴“一册明、一折统”支付方式,坚决杜绝拖欠、截留、挪用等现象,确保党的惠农政策原原本本地落实兑现到农民手中。要进一步提高农民增收水平。把农民增收的着力点放在发展特色优势产业、扩大农民就业上,认真实施农民增收“六大行动”。继续以规模扩张和标准化管理为抓手,整乡、整区域推进果产业快速发展,新植果树经济林20万亩,优果率提高到60%以上。突出抓好养殖小区建设、畜种改良及科学养殖技术推广,促进草畜产业规模化发展,新建肉牛养殖小区(场)15个以上,全市肉牛饲养量突破百万头,出栏达到43万头。同时,引导猪、鸡等区域特色养殖业持续发展。巩固扩大设施蔬菜基地,蔬菜种植面积达到63万亩。抓好泾河川现代农业示范园建设。整合各类技能培训资源,加大对农民的持证培训,在巩固各类劳务基地的同时,把有组织对外输出与产业提质增效的对内输转有机统一起来,输转劳务39万人,创劳务收入25亿元。要稳步发展粮食生产。加快新技术、新品种推广,发展全膜双垄沟播种植61万亩,确保粮食总产85万吨以上。要进一步健全农业支持和服务体系。继续探索和完善整合涉农项目的有效机制,加大对农业的投入。大力发展农民专业合作经济组织,全方位做好对“三农”的融资、科技、信息、购销服务工作。重视抓好农产品质量安全保障体系建设,强化产地环境监管,加强动植物重大疫病防控,确保农产品质量安全。要认真实施新一轮新农村建设试点。在抓好市上新确定的20个新农村建设示范点、100个“三清五改”示范村的同时,各县(区)也要立足实际,再确定一批自己的试点,注意在发展循环农业、六项制度建设、党领导农村工作体制机制以及资金整合等重大问题上积极探索,务求取得突破。同时,注重抓好废旧庄基复垦工作,杜绝一些地方一户多宅、浪费耕地的现象。要持续推进扶贫开发。认真实施扶贫整村推进、易地搬迁项目,着力提高产业配套的质量和效益,加快贫困地区群众脱贫步伐,确保完成1.32万绝对贫困人口基本解决温饱、2.88万低收入人口稳定脱贫的任务。

二是不断促进工业经济提质增效。要突出抓延伸,集中突破煤电化产业。积极推动陇东煤电化循环经济产业园发展规划编制进程,开展煤炭资源地质调查。加强对重点项目的协调调度,力争新安煤矿90万吨矿井、陈家沟200万吨洗煤厂、平凉电厂二期、崇信电厂建成投产,大柳煤矿、煤制甲醇、二甲醚、粉煤灰综合利用确保完成年度投资计划。启动实施灵台邵寨煤田开发和泾川石油勘探开发。积极做好平凉电厂三期、华亭电厂二期前期工作,论证开发一批新型煤化工系列产品。力争生产原煤2200万吨,发电量100亿千瓦时。要突出抓扩量,提升农副产品加工、装备制造、新型建材业发展水平。继续扶持西开、景兴、恒兴、通达等重点龙头企业做大做强,加快泾川福润肉禽屠宰加工、旭康冻干肉制品等项目建设进度,力争早日建成投产,增强对产业的辐射带动能力。通过争取专项资金扶持、金融支持等,加快提升装备制造业装备水平,促使虹光公司超高频电真空器件、红峰公司高参数疏水阀开发等项目及早形成规模优势。积极推进建材行业优化重组,力促平凉海螺水泥、节能环保石灰、中高档瓷砖生产线建成投产。加快制药、食品、包装、化工等传统工业改造升级,壮大地方工业实力。要突出抓载体,加快工业园区(集中区)建设。按照新型现代园区的要求,尽快完善园区规划,着力解决定位层次低、布局不合理、建设进度慢的问题,千方百计筹措资金,在路、电、供排水、通讯等基础设施和配套建设上有新的突破。要坚持软硬件齐抓,不断创新管理、运行和服务机制,引导工业生产要素向园区聚集,每个园区和集中区年内至少要有2个千万元以上项目入园。需要进驻园区的相关部门,一定要坚持服务大局,增强主动性,不能强调条条框框,设置各类障碍,迟迟不进入,服务不到位。要突出抓协调,确保工业经济平稳健康运行。针对不断变化的新情况、新特点,及时协调解决工业运行中的各类矛盾和问题,科学配置煤电油运等要素,优化运力调度,加强重点工业产品运输保障,全力衔接增加电力上网额度。帮助企业有序有效地开展生产经营,努力实现生产销售效益同步增长。

三是不断壮大以旅游为龙头的第三产业。进一步发挥以崆峒山5A级景区为龙头的品牌效应,坚持以旅游带三产,以三产促旅游,聚集人气,培育消费热点,活跃消费市场。继续加快旅游基础设施建设。崆峒山地质遗迹保护、香山道路及环境综合整治、大云寺、云崖寺和王母宫景区综合开发等12个千万元以上旅游项目年内必须确保完成,界石铺红军长征纪念馆、崆峒古镇、莲花台景区道路、皇甫谧文化园等续建工程,在全面建成主体的同时,着力加强内涵挖潜和设施配套,争取在国庆黄金周之前向游客开放。要积极开展“旅游强县”和国家工农业旅游示范点创建,云崖寺、莲花台、王母宫、田家沟创建4A级旅游景区工作务必取得实质性进展。需要指出的是,要围绕铁路和高速公路的开建及建成,加快旅游行业标准化建设,加大旅游资源的整合力度,积极有效地实施旅游的包装、策划、宣传推介和对接,在拓市场、增效益上务求取得突破。这方面,有关部门一定要反应迅速,及早谋划,争取主动,早见成效。要着力开发具有地域特色的旅游商品、名优小吃、演艺产品,抓紧建设崆峒区旅游商品展销中心。全市旅游接待人数力争达到220万人(次),实现综合收入6.5亿元。要围绕建设省级物流枢纽,集中抓好一批城乡专业市场和商贸设施建设,积极引进发展连锁经营,扩大辐射半径。加快发展金融保险、交通运输、现代物流、咨询评估等生产性服务业,引导房地产业健康发展,扩大人流量、物流量,提升第三产业发展水平,完成第三产业增加值65亿元。

四是不断提升拓展招商引资的层次和领域。把招商引资的着力点放在进一步加大力度、提升层次、拓宽领域、项目落地上,继续强化目标责任,抓好园区招商、产业配套招商、节会招商,扩大我市资源、产业、企业与国内外投资者的对接点,深入推进全员招商。年内,要通过市县联动,有效组织开展几次大的招商行动,切实加大与发达地区和港口城市的交流合作,在引进战略投资上取得新的突破。各县(区)都要注重发挥各自的优势,真正把走出去、引进来体现在具体项目上、体现在项目落地建设上。这里需要强调的是,走出去开展合作交流,一定要准备充分,项目可研的深度、项目产品的市场行情走势以及对方的战略意图,都要做到心中有数、有的放矢。要进一步拓展与华能、中水、徐矿、海螺、雨润等国内知名企业的合作空间,办好第六届宁蒙陕甘经济联席会,积极参加第十五届“兰洽会”,再催生和孵化一批大项目、好项目。要把工业园区招商作为重要突破口,积极引导各类工业项目进入园区,形成园区的要素聚集效应,打造园区内企业之间、产品之间相互关联、相互补充、相互配套、相互支撑的板块优势。要不断创优发展环境,从硬件和软件两个方面真正做到承诺的就兑现、认可的就实施、协商一致的主动衔接,把落实优惠政策,加强跟踪服务,体现在各级各有关部门的自觉行动上,切实提高合同履约率和项目落地率。全年实施招商项目100项以上,到位资金达到65亿元。

五是不断深化重点领域改革。要围绕激发城乡经济发展活力,继续深化农村改革,加快建立土地承包经营权流转市场,积极探索农民以各种形式依法流转土地承包经营权的运作模式,鼓励有条件的地方围绕果菜、草畜产业推进土地适度规模经营,充分调动广大农民筹资金、兴产业、办实业的积极性。要深化农村综合改革、水管体制和粮食流通体制改革,扎实推进集体林权制度改革试点,最大限度发挥各类农村资源在促进农民增收中的重要作用。要鼓励支持农村信用社加快向合作银行调轨转制步伐,在有条件的县(区)再兴办一批村镇银行和互助资金社,加大农村保险、小额贷款公司试点力度,进一步提升农村金融保险对产业开发的支持能力。要继续深化企业改革,推进分离企业办社会职能工作,支持企业以产权转让、参股等形式开展资产重组,在盘活存量中扩大规模,搞活经营,提升效益,增强抵御各类风险的能力。要加快推进财税体制改革,各县(区)、各有关部门要尽快适应增值税转型、资源税和燃油税改革的新形势,认真研究,既要用足用活政策,推动企业发展,又要做好财政收入的“以丰补欠”工作。要积极推进行政管理体制改革,强化政府公共服务职能和社会管理职能,继续搞好行政审批制度改革。稳步开展事业单位岗位设置管理工作,定岗定责,激发工作活力。

第二,着力强基础。就是要继续按照夯基础、利长远的思路,坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手,全力推动城乡基础设施和生态环境建设,不断增强发展后劲。

一是切实加大项目工作力度。机遇面前人人平等,但机遇只眷顾有准备的人。要进一步明确国家投资重点。明后两年,国家还将新增中央投资1.8万亿元,投资方向第一是民生工程,第二是“三农”,第三是基础设施,第四是医疗卫生、文化教育事业,第五是生态环保,第六是自主创新和结构调整。这六个方面,都有具体的规定和要求。各级各部门不仅要明确大的投资导向,而且要掌握到具体的行业、具体的程序和申报条件,真正做到情况清、底子明。要进一步夯实项目工作基础。各级各部门都要对各自的项目基础进行认真梳理和审查,按照国家投资重点和行业要求,找准差距和薄弱环节,明确补救措施和办法,切实改变可研不到位、有行动没实效的现象。特别是前期不到位的,要深度、进度并重,想方设法挤进国家和省上的规划,争取早上、多上一些大项目、好项目。这项工作,要按照等量、等条件的标准考核奖惩。要针对“十一五”项目整体提前实施的新形势,切实把项目库建设摆在更加突出的位置,全力做好2010年和“十二五”项目规划论证。要加快形成项目实物工作量。切实加强国家和省上布设的大项目的协调服务,妥善处理征地拆迁、补偿安置、电力保障等问题,坚决杜绝服务不到位、设置障碍等现象,保障和促进项目顺利进行。对规划新开工的各类项目,包括新争的扩大内需项目,要抓紧工前准备,争取早开工、早建设,尽快形成有实物量支撑的项目形象进度。对各类在建项目,要从施工力量组织、原材料供应、资金等方面做好保障服务。目前“三材”市场价格回稳,要注意做好各类建设物资储备。需要指出的是,要优先使用当地农民工,优先购置本地建材,形成整体上的拉动效应。要加强项目调度监管。明年是项目最多、投资规模最大的一年,能否多争项目、快建项目、管好资金,是对我们各级的考验。要加大项目调度力度,市上将每季度召开一次专题督查调度会,及时督查通报争取项目的进展、建设项目的进度,协调解决存在的矛盾和问题。县(区)和部门都要增强工作主动性,既要盯紧上面的动态,做到不误时、不漏项,又要抓紧抓好项目的实施,做到质量好、进度快。要不折不扣地落实“四制”规定,规范建设程序,加强监督管理。特别在项目资金管理上,该配套的一定要配套到位,坚决杜绝滞留、挪用,做到专款专用。要把重大项目的资金管理、形象进度、工程质量列为行政效能监察和审计监督的重点,加大监管力度,确保各类项目优质、高效、安全实施。

二是切实加快基础设施建设步伐。全力实施“重大基础设施建设突破年”活动,突出路、水、电等重点项目,提升基础设施支撑和保障发展的能力。要加快交通建设。着眼构建甘肃东部交通枢纽,加强调度衔接,加快天平、西平铁路和西长凤高速公路建设步伐,积极推动天平(宝平)高速公路、平华铁路运煤专线和平凉支线机场前期工作,促使平定高速和马安路、庄莲路建成通车,完成省道218线、304线过境段改造,加快农村公路网络建设。通过2009年努力,初步形成高速公路、铁路相互交汇,贯通东西、畅通南北的交通枢纽雏形。要加快农田水利建设。继续抓好中低产田改造、土地开发整理和基本口粮田建设,新修改造梯田10万亩,实施各类水利工程40项,发展有效灌溉面积0.5万亩,节水灌溉面积0.8万亩。认真实施东峡水库等8座水库除险加固,其中5座年内全面建成。抓好石堡子水库、重点河段河堤治理、灌区改造、雨水集蓄利用、水库移民后期扶持工程,加大“五小”水利工程建设力度,继续下大气力解决静宁西北部、崆峒北部塬区等极度缺水地区群众饮水困难。积极实施各类节水改造,抓好4个县的节水型社会建设试点。要加快电力通讯建设。着眼提升城乡电网保障能力,合力攻坚,实施750KV超高压输供电二期扩建工程,加快平凉城区和6县县城电网改造升级,抓好石堡子330KV输变电工程,完成6项110KV、6项35KV送变电工程新建、改造。全面加快城乡信息化建设步伐,在实现“乡乡通宽带”的基础上,大力实施“宽带通村”工程,不断扩大农村信息网络覆盖范围。

三是切实推进城镇化进程。按照构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求,以创建全国文明城市为总揽,深入开展“城市规划建设管理年”活动。要注重抓规划。坚持适度超前,尽快完善中心城市、县城、小城镇和村镇规划体系,启动第二轮土地利用总体规划和第三轮县城总体规划修编,完成36个重点小城镇规划编制。特别是要准确定位,突出特色,做好城镇专项规划、详细规划以及城镇建筑、公共设施、景观节点单体设计。要强化规划执法,坚决查处各类乱修乱建行为,杜绝随意建设、盲目修建的现象。要集中抓建设。平凉中心城市在加快各项续建工程的同时,对明年新建工程及早谋划,特别是牵扯到拆迁、征地、绿化的一些具体问题,一定要细化方案,超前主动,及早介入,确保开春早启动、快实施、有进度。加强政府推动,创新运行机制,切实抓好以热电联产集中供热工程为重点的基础设施建设,认真抓好供水管网改造,启动6处棚户区改造工程,年内完成3处。6县县城要围绕扩容提质,集中实施一批道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程,加大国家级、省级园林县城创建力度。需要特别强调的是,县城建设要准确定位,与旅游产业开发、第三产业发展、扩大就业促进民营经济提升有机地统一起来,打造特色优势。小城镇建设一定要与地方文化、传统商流等有机地统一起来,增强市场要素的聚集力,避免千篇一律、重复建设。全市完成城乡建设投资23亿元,城镇化水平提高1.6个百分点。要严格抓管理。三分建七分管。坚持软件硬抓,建管并重,以管促建。平凉中心城市要进一步理顺体制,健全机制,大力开展以环境卫生、交通秩序、户外广告、环境噪音、违规建筑、市场秩序为重点的综合整治,深入开展文明进社区活动,提升市民素质,树立文明形象。

四是切实加强生态环境建设。继续抓好退耕还林、三北四期、天然林保护、重点公益林等项目的实施,深入推进城镇面山绿化、村庄绿化、绿色通道、农田林网建设,完成造林封育19万亩、城镇面山治理1.5万亩。以庄静大示范区项目和小流域坝系工程为重点,加快水土保持综合治理步伐,完成3条坝系12座淤地坝建设,治理水土流失220平方公里。要围绕创建国家生态示范区,抓好25个重点生态乡镇、2个国家级环境优美村和10个新农村环境综合治理试点,完成7个规模化畜禽养殖污染治理项目。加大自然保护区和生态环境执法监管,巩固提升各项生态工程建设成果,加快改善生态环境。

第三,大力调结构。就是要把加快结构调整作为转变发展方式的主攻方向和解决经济发展深层次矛盾的紧迫任务,立足我市企业和产业实际,大处着眼,小处着手,不断优化产业结构和产品结构,提升综合竞争力。

一是加快产业优化升级。煤电产业要着力在产业链延伸和装备提升上下功夫,提高煤炭回采率和就地转化率,使平凉煤电企业整体以一流的工艺技术创一流的效益。要支持生产性企业加大技术改造投入,着力提升产品合格率和优良率;积极引导企业重视人才储备和新产品研发,采取企校结合、企研结合以及创建企业技术中心等形式,加快开发科技含量高、市场前景好、具有自主知识产权的高、精、尖产品,并以此为依托,衍生系列产品,形成产业集群。要以标准化为重点,加快老果园改造和畜种改良步伐,持续提升果畜两大产业的科技含量和内在品质。有关部门要对近年培育的名牌产品进行认真地回头看,帮助企业采取得力措施,解决有品牌、没规模,知名度不高、效益不够显著的问题。年内开发新产品20个以上,培育省级名牌产品3个以上。

二是积极发展循环经济。要加快编制制订全市循环经济发展规划和实施方案。围绕农村产业开发、矿产资源开发以及企业新产品开发,积极探索各类辅料、废料再利用的循环发展模式,实施一批附加值高、多环节增效的好项目,提高增值效益。要继续抓好崆峒区、华能平凉发电公司2个省级循环经济试点和华亭煤电股份公司等4个清洁生产试点。要牢固树立生态立园的理念,注重工业园区内部企业之间资源共享和产业共生组合,推进产品链、产业链的延伸和耦合,努力实现资源的最优配置。要积极拓宽“粮-畜-沼”、“畜-沼-果”等农村产业循环发展路子,推广户用沼气3万户、太阳灶5000个。

三是深入推进节能减排。明年是完成“十一五”节能减排任务的关键之年,困难再大也不能降低节能减排的标准和要求。要坚持抓节能减排不手软,继续推行“一票否决制”,强化目标责任,巩固重点流域和重点污染源整治成果,综合运用法律法规、产业政策、差别电价和能耗环保标准等手段,下决心再淘汰一批落后产能,关闭一批资源枯竭矿井,实施好20个重点节能技改项目和一批治污减排项目。继续抓好城区大气污染、重点流域水污染和农村“白色污染”治理,深入推进建筑、交通运输、商业和民用、农村以及机关单位的节能工作。严格落实项目环评、能评和“三同时”制度,把好招商项目准入关,杜绝高耗能、高污染企业进入我市。进一步加强监测监管,严肃查处违法违规排污行为,确保完成节能减排年度目标。

四是大力扶持发展非公有制经济。认真落实金融扶持政策,加强银企对接,进一步健全中小企业信用担保和再担保机制,积极探索市县联动的信用担保运作模式,着力搭建资金、人才、技术和公共服务平台,全力为中小企业发展壮大做好服务。加快实施“百强民营企业创业工程”,千方百计争取项目和资金支持,培育地方民营企业小巨人。积极鼓励支持平凉籍在外企业家、致富务工人员返乡创业,落实小规模纳税人和个体工商户优惠政策,促其提升创业规模和档次。全市非公有制经济增加值达到66.8亿元。

第四,尽力抓民生。就是要坚持以人为本,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,持续提高共建共享水平。

一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略,统筹城乡教育资源,严格落实义务教育经费保障政策,实现“普九”债务化解消零。进一步加大排危建校力度,新建、改建校舍17万平方米,消除D级危房6.8万平方米,集中抓好信息工程学校、平凉农校、工业中专、崇信职教中心以及3所特教学校的项目建设,完成平凉一中老校区改造。下功夫提高教育教学质量,全市高中阶段入学率达到80%。积极筹建平凉职业教育集团,推进平凉师范转型发展,华亭、泾川职教中心分别建成“国重”、“省重”,全市职教招生人数达到1.1万人,就业率达到92%以上。大力推进医药卫生体制改革,加强医疗卫生基础设施建设,加快市妇幼保健院综合楼和市中医院住院楼建设进度,开工建设华亭县、泾川县中医院和泾川县妇幼保健院,建设标准化村卫生所20个,市医院综合楼建成投入使用。加快社区卫生服务中心建设。规范“四个全覆盖”运行机制,提高新型农村合作医疗报销比例。加大重点传染病预防和卫生监督执法力度,提高公共卫生服务能力。积极抓好平凉科技馆建设前期工作。加强农村文化体育设施建设,新建乡镇综合文化站22个、标准化农家书屋400个、乡村体育场地190处。大力发展公益性文化事业和经营性文化产业,广泛开展各类群众文化活动和全民健身活动。完成平凉城区有线电视数字化整体转换,抓好“村村通”建设,扩大平凉广播电视节目农村覆盖面。加快计生服务体系建设,新建中心乡镇服务站23个,完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。

二是高度重视抓好就业和再就业工作。各级各部门要充分认识明年就业面临的严峻形势,认真落实国家、省上关于实施积极就业政策一系列规定,采取更加有力的措施促进就业。继续采取考录的办法,开展“三支一扶”,缓解大中专毕业生就业压力;加大公益性岗位的开发力度,拓展覆盖面,解决零就业家庭的就业问题;加强与新建办企业的协调,尽力扩大使用当地技工和务工人员;加强沟通对接,着力提高职教学生就业率和农民外出务工的稳定率;鼓励发展劳动密集型产业,扩大用工量;要开展多形式培训,提高下岗失业人员的就业技能;建立失业预警机制,及时协调解决就业和再就业工作中的各类问题。要加强劳动执法监管,加大最低工资保障和农民工工资保证金制度的落实力度,依法妥善解决各类劳资纠纷。要认真落实市上关于创业促就业的《实施办法》,高度重视退伍转业军人、残疾人就业,鼓励支持各种形式的自谋职业、自主创业活动,努力实现以创业促就业。

三是健全完善社会保障和救助体系。认真做好“五险合一”社会保险业务经办试点和养老、失业保险市级统筹统收统支试点,积极推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和低保人员医疗保险并轨,稳步开展失地农民养老保险,全面推行村干部养老保险,探索建立新型农村养老保险制度,加强城乡低保规范化建设,逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。提高标准,继续做到城乡低保对象动态管理下的应保尽保。建立农村五保供养标准自然增长机制,新建泾川高平、灵台什字2所区域性中心敬老院,五保对象集中供养率提高到12%以上。重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业,建成市儿童福利院和3个县级老年福利服务中心。扩大城乡医疗救助覆盖面,提高医疗救助水平。及时开展救灾救济,妥善安排好受灾和困难群众生产生活。

四是加快改善群众生产生活条件。围绕解决与群众生产生活密切相关的问题,加大办实事力度。大力实施农村通达通畅工程,新修通乡油路9条168公里,通村水泥、柏油路73条 183公里,实现乡乡通油路、70%的村通硬化路。下功夫解决农村饮水困难,开建17处集中供水工程,农村饮水安全覆盖面、自来水入户率分别达到75%和 65%以上。落实土地、财政、税收、信贷等优惠政策,进一步加大廉租房建设力度,解决城市人均建筑面积14平方米以下低收入家庭住房困难,其中实物配租 5974户、租赁补贴13624户,新建廉租房5万平方米。通过新增财政预算安排、整合项目、向上争取等途径,实施“告别窑洞和地坑庄子工程”,年内搬迁窑洞和地坑庄农户3000户。

五是全面完成灾后重建任务。明年是我市完成灾后重建任务的关键年。要按照“确保重点、兼顾一般、条块结合、以块为主、统筹配置、包干使用”的原则,科学合理安排灾后重建资金,继续搞好联乡帮建、社会帮扶和专项援助工作。合理掌握农时季节,全面加快灾民建房和维修进度。要注重合理布局,继续加快学校、医院等公共服务设施重建进度。水库、堤防、山洪灾害防治等基础工程及水电等基础设施,要将恢复重建的具体内容、投资计划落实到规划、到项目。按照年底确保完成的要求,所有灾后重建和维修加固工程都要列出进度计划,责任到部门、责任到人,加强协调调度,务求保质保量全面完成。要加强防灾减灾体系建设,建成市救灾物资储备库,开建市地震应急指挥中心和7县(区)城市地震应急避难场所。要严格执行国家建设标准、技术规范和抗震设防要求,加强监管,确保资金安全和工程质量。市上将组织力量,对项目建设和资金使用情况,逐项进行督查验收。

第五,努力促和谐。就是要把促进社会和谐稳定放在重要位置,深入开展“质量和安全年”活动,全面加强社会管理,为经济平稳较快发展创造和谐的社会环境。

一是切实强化市场监管。认真落实“菜篮子”市长、县(区)长负责制,积极做好市场供求调控和价格监管,严厉打击哄抬物价、欺行霸市行为。突出农村市场这个薄弱环节,扎实细致地开展食品药品质量安全大检查,严肃查处产品质量安全违法违规案件。严格落实企业产品质量安全主体责任制、质量追溯制、召回制、市场准入和退出制度。持续开展农资、煤炭、建材市场专项整治和打假行动,严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为,推进社会诚信建设,促进市场主体公平竞争。

二是高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念,深入贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,从管理、投入、制度建设等方面多管齐下,健全完善安全生产责任制和责任追究制,从源头上把好安全生产关。要继续强化重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制和分级管理制度,突出道路交通、建筑安装、矿产企业、烟花爆竹、消防等领域的安全监控、隐患排查和治理整顿。特别是要针对我市道路交通事故压力大的实际,随时调度,落实各项防范措施。要重视加强学校、商场、娱乐场所、景区景点等公共聚集地的安全治理,做好灾害性天气预警预报和洪涝、泥石流等自然灾害的防范控制,严防事故发生。要建立市县(区)反应灵敏、畅通高效的应急管理机制,完善预案体系,加强应急培训和演练,不断提高应对和处置各类突发事件的能力。

三是持续推进平安建设。健全社会稳定风险评估机制,完善社会治安防控体系,落实综合治理措施,加大对交通沿线、城乡结合部等治安敏感地区和治安问题突出地区的整治;继续强化公安“三基”工程建设,市县联动,严厉打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪行为,始终保持对刑事犯罪的高压态势,切实保障人民群众生命财产安全。加强民主法制建设,广泛开展各类平安创建,继续推进双拥共建,依法管理宗教事务,促进民族团结进步。

四是深入开展矛盾纠纷排查调处。要从维护人民群众切身利益出发,畅通社情民意反映渠道,及时了解和掌握群众的合理诉求,切实解决群众反映的问题。进一步健全社会矛盾纠纷调处机制,密切关注社会动态,及时排查带有苗头性、倾向性的问题,做好各类纠纷、争议的调处和疏导化解工作,防止矛盾激化。认真落实领导干部处理和接待群众来信来访制度,完善领导包案责任制,及时有效地解决各类信访案件。特别是对征地拆迁、农村土地纠纷和涉法涉诉等问题,有关县(区)、部门一定要增强大局意识,增强敏锐性,早介入,早解决,全力维护社会和谐稳定。

三、强化工作措施,全力推动落实,确保全面完成各项目标任务

面对严峻的经济形势,要完成明年的各项工作任务,关键是要以更加强有力的措施,全力以赴抓落实、干到位。

一要用坚强的组织领导推动落实。明年经济工作中不确定因素较多,各级领导干部都要把更多的精力用在保增长、促发展上,切实做到“深入、敏锐、迅速、抓实”。深入,就是要研究深、研究透国家的各项宏观调控政策,吃透上情,研究深、研究透行业要求和各自经济运行的现状,掌握下情。敏锐,就是要加强上下左右内外的信息沟通、反馈、分析,敏锐把握整体经济走势,敏锐把握市场变化趋势,敏锐把握外部环境对我们的影响。迅速,就是要快速反应,及时做出准确判断,拿出应对的措施和办法,特事特办,紧事急办。抓实,就是对确定要抓的项目、要办的实事,特别是对市委决定2009年在六个方面集中突破的工作,合理摆布领导力量和工作力量,集中精力,攻坚破难,确保在进度上、质量上达到目标要求。

二要用严格的责任管理推动落实。抓好明年的经济社会发展,维护好社会和谐稳定,任务更重,责任更大。各县(区)、各部门一定要强化有责有为意识,全力把各项工作落到实处。首先,要靠实工作责任。切实把经济社会发展的各项任务目标,逐级细化分解,靠实到县(区)、靠实到部门、靠实到具体责任人,明确时限要求、工作标准。其次,要认真履职尽责。各县(区)、各部门对所承担的工作任务,要逐项拿出方案,确定具体的落实举措。特别是一把手,要全面履行好保增长、促和谐的职责,重大任务要亲历亲为,敏感问题要亲自上手,抓协调、抓督查、促落实。第三,要强化行政问责。进一步增强“从政必须有为、无功就是过错”和“有岗就有责、有责必有为”的意识,建立健全行政问责机制,把抓发展、保稳定、促和谐的责任,变为各级主动工作、奋发有为的自觉行动。对工作落实不力、贻误时机甚至不作为、小作为,造成重大影响和损失的,要按照行政问责的要求,严肃进行责任追究。

三要用科学的工作机制推动落实。进一步健全完善学习实践科学发展观活动试点中形成的各项制度机制,尤其要围绕抓落实、干到位,结合明年工作的新任务、新特点以及出现的新情况、新问题,注意不断创新工作机制,在落实的方法举措、思路点子上务求有新的突破。要继续完善抓点示范的有效机制,巩固老典型,培育新典型,以点上的突破带动整体工作水平的提升。要创新工作督查机制,加大一线督查和实地督查的力度,做到真督实查,跟踪问效,提高各项工作落实的质量和效率。要健全考评奖罚机制,修订完善县(区)经济社会发展和部门工作考核办法,把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核结合起来,考核县(区)重点看结果、看实效、看社会的公认度;考核部门重点看在全省同行业中的位次、看客商的满意度、看基层和群众的满意度。通过奖优、治庸、罚劣,进一步形成争先进位、比学赶超的良好局面。

四要用良好的工作作风推动落实。要大兴求真务实之风,教育引导各级干部真正把心思用在谋划发展、真抓实干上,把时间和精力放在深入基层、解决问题上。要不断发扬合作共事、共谋共为的作风,加强条块之间的协调配合、市县之间的相互联动,进一步形成谋大事、干大事的强大合力。要继续提倡立决立行、马上就办的作风,着力提高部门工作和服务效率。要进一步弘扬凝心聚力、一抓到底的作风,对瞅准的事,盯住不放,凝成一股劲,不遗余力地抓协调、抓衔接、抓服务、抓到位。要大力倡导勤俭办事、清廉干事的作风,进一步营造心齐气顺、风正劲足、团结和谐、干事创业的浓厚氛围。

同志们,新的一年即将到来,挑战与机遇同在,困难与希望并存。我们一定要按照省委、省政府的总体部署,在市委的坚强领导下,振奋精神,团结拼搏,知难而进,扎实工作,圆满完成确定的各项目标任务,为建设小康和谐魅力新平凉做出新的努力和贡献!